Etusivu / Rahapelilaki 2027 ja verovapauden tulevaisuus

Rahapelilaki 2027 ja verovapauden tulevaisuus

Rahapelilaki 2027 muuttaa suomalaista rahapelaamista merkittävästi. Eduskunta hyväksyi uuden rahapelilain 16.12.2025 ja tasavallan presidentti vahvisti sen 16.1.2026. Uusi lisenssijärjestelmä tulee voimaan 1.7.2027, ja se koskettaa suoraan myös verovapaita pikakasinoita.

Uudistuksen aikataulu

Veikkauksen monopolin historia

Suomalainen rahapelijärjestelmä juontaa juurensa vuoteen 1940, jolloin perustettiin Oy Tippaustoimisto AB järjestämään jalkapallovedonlyöntiä. Raha-automaattiyhdistys RAY oli perustettu jo 1938, ja hevosvedonlyöntiä hoiti myöhemmin Fintoto. Vuosikymmenien ajan Suomessa toimi kolme rinnakkaista monopolia, kunnes ne yhdistettiin tammikuussa 2017 yhdeksi Veikkaus Oy:ksi. Tämä pitkä monopolihistoria on tausta, jota vasten nykyistä uudistusta on syytä ymmärtää: kyse ei ole pienestä säädösmuutoksesta, vaan kahdeksan vuosikymmenen mittaisen järjestelmän murtumisesta.

Miksi monopoli murtui: harmaa markkina numeroina

Digitalisaatio muutti pelikentän nopeammin kuin lainsäädäntö ehti reagoida. Poliisihallituksen ja alan arvioiden mukaan noin puolet suomalaisten nettipelaamiseen käyttämästä rahasta valuu nykyään ulkomaisille, Suomen valvonnan ulkopuolisille sivustoille, mikä tarkoittaa arviolta 500-590 miljoonaa euroa vuodessa. Säännellyn markkinan koko on samaan aikaan supistunut merkittävästi: vuonna 2019 se oli noin 1,63 miljardia euroa, ja vuoteen 2023 mennessä se oli pudonnut noin 1,03 miljardiin euroon. Erityisesti nuoret pelaajat ovat siirtyneet ulkomaisille sivustoille paremman pelivalikoiman, kilpailukykyisempien kertoimien ja houkuttelevampien bonusten perässä. Tämä on murentanut monopolin oikeutusta: EU-oikeuden mukaan kansallinen rahapelimonopoli voidaan hyväksyä vain, jos se tosiasiallisesti vähentää pelihaittoja ja ohjaa pelaamista, eikä nykyinen malli enää täyttänyt tätä tehtävää.

Miksi järjestelmää uudistetaan

Uudistuksen keskeinen tavoite on nostaa kanavointiastetta eli ohjata pelaaminen valvottuun järjestelmään. Nykyisin arviolta satoja miljoonia euroja vuodessa valuu Veikkauksen ulkopuolisille, harmaan markkinan kasinoille. Avaamalla markkinan lisensoiduille toimijoille valtio pyrkii saamaan pelaamisen valvonnan ja verotuksen piiriin sekä vähentämään pelihaittoja.

Kanavointitavoite: mitä se tarkoittaa

Uudistuksen keskeinen käsite on kanavointiaste, eli se osuus pelaajista ja pelatusta rahasta, joka päätyy lisensoituun, valvottuun järjestelmään harmaan markkinan sijaan. Tanska asetti tavoitteekseen 90 prosentin kanavointiasteen kolmessa vuodessa monopolin purkamisesta (2012), ja Ruotsi tavoitteli 95 prosenttia viidessä vuodessa purkamisestaan (2019). Suomen tavoitteena on nostaa kanavointiaste vastaavalle tasolle avaamalla markkina lisensoiduille toimijoille, sen sijaan että pelaamista yritettäisiin estää kokonaan, mikä on käytännössä osoittautunut mahdottomaksi internetin aikakaudella.

Kolme toimilupatyyppiä

• Yksinoikeustoimilupa: myönnetään Veikkaukselle lottoon, arpoihin ja fyysisiin peliautomaatteihin.
• Rahapelitoimilupa: mahdollistaa verkkokasino- ja vedonlyöntipelien tarjoamisen lisenssinhaltijoille.
• B2B-lisenssi: pakollinen ohjelmistotoimittajille 1.7.2028 alkaen.

Lisenssimaksut ja arpajaisvero

Uuden järjestelmän lisenssinhaltijat eivät toimi verovapaasti: ne maksavat Suomen valtiolle arpajaisveroa liikevaihdostaan. Hallituksen esityksessä veroprosentiksi on esitetty noin 22 prosenttia, mikä on samaa suuruusluokkaa kuin monissa muissa Euroopan maissa. Tämä on juuri se vero, jonka ansiosta pelaajan voitot voivat olla verovapaita: kun yhtiö maksaa veron toiminnastaan, pelaajan ei tarvitse maksaa veroa enää voitoistaan, aivan kuten Veikkauksenkin kohdalla.

Mitä uudistus muuttaa

Veikkauksen yksinoikeus verkossa pelattaviin kasinopeleihin ja vedonlyöntiin puretaan. Ulkomaiset toimijat voivat hakea Suomen rahapelilisenssiä ja kilpailla samoilla markkinoilla. Rahapelien valvonta siirtyy Poliisihallitukselta uudelle Lupa- ja valvontavirastolle.

Markkinoinnin vapautuminen

Uudistus sallii luvallisten rahapelien markkinoinnin tietyin rajoituksin televisiossa, radiossa, painetussa ja sähköisessä mediassa sekä ulkomainonnassa. Käytännössä tämä lisää rahapelimainontaa etenkin alkuvaiheessa.

Vaikutus pelaajaan

• Enemmän Suomen lisenssin kasinoita, joilla on suomenkielinen asiakaspalvelu ja viranomainen tukena.
• Vahva tunnistautuminen ja keskitetty pelikielto, johon voi liittyä kerralla kaikki Suomen lisenssin kasinot.
• Paremmat vastuullisen pelaamisen työkalut. Voit tehdä jo nyt vastuullisen pelaamisen testin.
• Tiukemmat bonusrajoitukset kuin nykyisillä ETA-lisenssin kasinoilla: bonuksia saa myöntää rajoitetusti.

Pelaajarekisteri ja keskitetty pelikielto

Osana uudistusta Suomeen ollaan perustamassa keskitettyä pelaajarekisteriä ja pelikieltojärjestelmää, jonka avulla pelaaja voi asettaa itselleen pelikiellon kerralla kaikkiin Suomen lisenssin kasinoihin. Malli muistuttaa Ruotsin Spelpaus-järjestelmää, joka on osoittautunut tehokkaaksi työkaluksi peliongelmien ehkäisyssä. Tavoitteena on, että pelaaja ei joudu asettamaan rajoja erikseen jokaiselle kasinolle, vaan yksi päätös kattaa koko luvanvaraisen markkinan.

Vaikutus verovapauteen

Pikakasinopelaajalle keskeisin muutos koskee verotusta. Vallitsevan eli tiukan tulkinnan mukaan verovapaus koskee jatkossa vain Suomen toimiluvan saaneita rahapeliyhtiöitä. Tällöin pelkkä ETA-lisenssi, kuten Maltan MGA tai Viron EMTA, ei enää yksinään riittäisi takaamaan verovapautta Suomeen suunnatussa pelaamisessa. Lievemmän tulkinnan mukaan tuloverolain 85 § pitää ETA-voitot verovapaina, kunnes pykälän sanamuotoa muutetaan. Lue tarkemmin verovapaista voitoista.

Pohjoismainen vertailu

Suomi seuraa Ruotsin ja Tanskan esimerkkiä, joissa rahapelimarkkina avattiin kilpailulle jo aiemmin. Molemmissa maissa siirtymä lisenssijärjestelmään sujui pääosin hyvin, ja niiden malleja käytettiin Suomen uudistuksen valmistelussa. Ruotsissa verovapaus sidottiin nimenomaan Ruotsin lisenssiin, mikä tukee tulkintaa Suomen tulevasta linjasta.

Siirtymäkausi: mitä tapahtuu nykyisille ETA-lisenssin kasinoille

Yksi eniten kysytyistä kysymyksistä koskee sitä, mitä tapahtuu nykyisin suosituille Viron ja Maltan lisenssin kasinoille, joilla suomalaiset ovat pelanneet jo lähes kaksi vuosikymmentä. Uudistus ei kiellä niiden käyttöä, mutta se muuttaa niiden asemaa: ilman Suomen lisenssiä toimivat operaattorit eivät voi enää markkinoida palveluitaan Suomeen samalla tavalla, ja niiden voittojen verokohtelu muuttuu todennäköisesti epäedullisemmaksi. Monet nykyisistä ETA-lisenssin toimijoista ovatkin jo hakeneet tai valmistautuvat hakemaan myös Suomen lisenssiä, jotta ne voivat jatkaa toimintaansa täysin samoin ehdoin kuin ennen.

Miten eri osapuolet ovat suhtautuneet uudistukseen

Uudistus on herättänyt vaihtelevia näkemyksiä. Peliriippuvuustyötä tekevät järjestöt ovat pääosin suhtautuneet myönteisesti kanavointitavoitteeseen ja keskitettyyn pelikieltoon, mutta huolta on herättänyt mainonnan vapautuminen, jonka pelätään lisäävän rahapelimainontaa etenkin siirtymän alkuvaiheessa. Veikkauksen ja sitä kautta rahoitettavien sosiaali- ja terveysjärjestöjen puolella on esitetty huolta rahoitusvajeesta, kun kilpailu markkinasta kasvaa. Ulkomaiset operaattorit taas ovat pääosin suhtautuneet uudistukseen myönteisesti, koska se antaa niille mahdollisuuden toimia Suomessa täysin laillisesti.

Sanasto: keskeiset termit

• Kanavointiaste: osuus pelaamisesta, joka tapahtuu lisensoidussa, valvotussa järjestelmässä.
• Arpajaisvero: rahapeliyhtiön liikevaihdosta maksama vero, joka mahdollistaa pelaajan verovapauden.
• Lupa- ja valvontavirasto: uusi viranomainen, joka valvoo Suomen lisenssijärjestelmää.
• Pelaajarekisteri: keskitetty järjestelmä pelikieltojen ja rajoitusten hallintaan.

Mitä pikakasinopelaajan kannattaa tehdä

1. Seuraa Verohallinnon ja viranomaisten ohjeistusta ennen 1.7.2027.
2. Tarkista aina kasinon lisenssi, sillä se määrittää verokohtelun.
3. Vertaile sekä nykyisiä ETA-lisenssin että tulevia Suomen lisenssin kasinoita.
4. Pelaa vastuullisesti ja hyödynnä pelirajat.

Usein kysytyt kysymykset